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貴州紀檢監察調研法規參考2019第5期

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編者按:近日,中共中央印發了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨重大事項請示報告條例》,這是黨中央對新時代管黨治黨生動實踐的深入總結,是對黨內法規體系的進一步完善和創新,在推動黨的建設制度化、科學化、規范化上邁出了新的步伐,為加強新時代黨的建設提供了新的遵循。現將《意見》《條例》全文及有關解讀資料印發,全省各級紀檢監察機關要認真領會、準確把握,不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力,帶頭講政治、守規矩,認真抓好機關黨的政治建設,堅持重大事項及時請示報告,為推動全面從嚴治黨作出積極貢獻。

中共中央關于加強黨的政治建設的意見

2019131日)

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,切實加強黨的政治建設,堅持和加強黨的全面領導,推進全面從嚴治黨向縱深發展,不斷提高黨的執政能力和領導水平,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進,現提出如下意見。

一、加強黨的政治建設的總體要求

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果,事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。

在革命、建設、改革各個時期,我們黨都高度重視黨的政治建設,形成了講政治的優良傳統。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出位置,加大力度抓,形成了鮮明的政治導向,消除了黨內嚴重政治隱患,推動黨的政治建設取得重大歷史性成就。同時,必須清醒看到,黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決,一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出,有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題。切實有效解決這些問題,必須進一步加強黨的政治建設。

加強黨的政治建設,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,落實新時代黨的建設總要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把準政治方向,堅持黨的政治領導,夯實政治根基,涵養政治生態,防范政治風險,永葆政治本色,提高政治能力,把我們黨建設得更加堅強有力,確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。

加強黨的政治建設,目的是堅定政治信仰,強化政治領導,提高政治能力,凈化政治生態,實現全黨團結統一、行動一致。要以黨章為根本遵循,把黨章明確的黨的性質和宗旨、指導思想和奮斗目標、路線和綱領落到實處。要突顯黨的政治建設的根本性地位,聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續發力。要以黨的政治建設為統領,把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終,以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展,引領帶動黨的建設質量全面提高。要堅持問題導向,注重“靶向治療”,針對政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等突出問題強弱項補短板。要把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程,做到黨的政治建設與各項業務工作特別是中心工作緊密結合、相互促進。

二、堅定政治信仰

加強黨的政治建設,必須堅持馬克思主義指導地位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民,夯實思想根基,牢記初心使命,凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。

(一)堅持用黨的科學理論武裝頭腦

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器,必須長期堅持并不斷發展。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,加強思想政治教育,推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走,真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。要堅定理想信念,牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,挺起共產黨人的精神脊梁,堅決防止不信馬列信鬼神、不信真理信金錢,堅決反對各種歪曲、篡改、否定馬克思主義的錯誤思想。要堅定“四個自信”,堅信中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一,是當代中國發展進步的根本方向,是全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的必由之路。領導干部要帶頭學理論、強信念,筑牢信仰之基,補足精神之鈣,把穩思想之舵。實施年輕干部理想信念宗旨教育計劃,大力培養造就具有堅定共產主義信仰和較高馬克思主義理論素養的社會主義建設者和接班人。

(二)堅定執行黨的政治路線

黨在社會主義初級階段的基本路線作為黨的政治路線,是黨和國家的生命線、人民的幸福線,必須堅決捍衛、堅定執行。越是面臨嚴峻復雜的國際國內形勢,越是處于中華民族偉大復興的關鍵時期,越要保持清醒頭腦和戰略定力,全面貫徹執行黨的政治路線,把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐,絕不能有絲毫偏離和動搖。堅持黨的政治路線,必須全面貫徹實施新時代中國特色社會主義基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,為實現“兩個一百年”奮斗目標不懈努力。全黨制定執行大政方針,要從黨的政治路線出發;部署推進黨和國家事業發展重大戰略、重大任務、重大工作,要緊緊圍繞黨的政治路線來進行。各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施,要自覺同黨的政治路線對標對表、及時校準偏差。要堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。

(三)堅決站穩政治立場

政治立場事關根本。全黨必須始終堅定馬克思主義立場,堅持黨性和人民性相統一,堅決站穩黨性立場和人民立場。要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志,始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,任何時候都同黨同心同德。要堅持以人民為中心,立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,樹立真摯的人民情懷,把人民放在心中最高位置,始終相信人民,緊緊依靠人民,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。要把對黨負責和對人民負責高度統一起來,想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發,崇尚實干、勤政為民,把精力和心思用在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定上,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

三、堅持黨的政治領導

黨是最高政治領導力量,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨的政治建設,必須堅持和加強黨的全面領導,完善黨的領導體制,改進黨的領導方式,承擔起執政興國的政治責任。

(四)堅決做到“兩個維護”

事在四方,要在中央。堅持和加強黨的全面領導,最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導,最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要教育引導黨員干部從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻認識、強化認同,不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺政治自覺行動自覺,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。要以黨章為根本依據,不斷完善保障“兩個維護”的制度機制,嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨重大事項請示報告條例》、《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規,加強對貫徹執行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查,完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制。要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”,堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行,不得搞任何形式的“低級紅”、“高級黑”,決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。

(五)完善黨的領導體制

堅持黨總攬全局、協調各方,建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系,為把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節提供堅實制度保障。研究制定黨領導經濟社會各方面重要工作的黨內法規。健全黨中央集中統一領導重大工作的體制機制。完善地方黨委、黨組、黨的工作機關實施黨的領導的體制機制。建立健全國有企業黨委(黨組)和農村、事業單位、街道社區等的基層黨組織發揮領導作用的制度規定。貫徹落實憲法規定,制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位。將堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法,載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的章程,健全黨對這些組織實施領導的制度規定,確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。

(六)改進黨的領導方式

著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革,強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,正確制定和堅決執行黨的路線方針政策,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要堅持民主集中制這一根本領導制度,善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策,善于通過協商的方式增進共識、凝聚力量,同時善于集中、敢于擔責,防止議而不決、決而不行。要堅持群眾路線這一基本領導方法,不斷增強群眾工作本領,大興調查研究之風,改進和創新聯系群眾的途徑方法,堅持走好網上群眾路線,匯集民智民力,善于通過群眾喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策,把黨的主張變為群眾自覺行動。堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。要堅持依法執政這一基本領導方式,注重運用法治思維和法治方式治國理政,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規,自覺把黨的領導活動納入制度軌道。

四、提高政治能力

加強黨的政治建設,關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。必須進一步增強黨組織政治功能,彰顯國家機關政治屬性,發揮群團組織政治作用,強化國有企事業單位政治導向,不斷提高黨員干部特別是領導干部政治本領。

(七)增強黨組織政治功能

黨的力量來自組織。政治屬性是黨組織的根本屬性,政治功能是黨組織的基本功能,要認真貫徹落實新時代黨的組織路線,不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能。黨中央是黨的最高領導機關,是黨的組織體系的大腦和中樞,對黨和國家事業發展重大工作實行集中統一領導,涉及全黨全國性的重大方針政策問題只能由黨中央作出決定和解釋。地方黨委要在黨中央和上級黨委領導下,全面領導本地區經濟社會發展,全面負責本地區黨的建設,堅決糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。黨的基層組織要著力提升組織力,突出政治功能、強化政治引領,下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,發揮好戰斗堡壘作用。黨組要在批準其設立的黨組織領導下,在本部門本單位發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用,確保黨中央和上級黨組織決策部署在本部門本單位貫徹落實。黨的各級紀委要進一步強化黨內監督專責機關的職能定位,全面監督執紀問責,堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。黨的工作機關要更好發揮黨委參謀助手作用,提高履職盡責的政治性和有效性,力求參當其時、謀當其用,更好服務黨委決策、抓好決策落實。黨員要強化黨的意識和組織觀念,自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。所有黨組織和全體黨員都必須牢固樹立一盤棋意識,在黨中央集中統一領導下齊心協力、步調一致開展工作,形成黨的組織體系整體合力。

(八)彰顯國家機關政治屬性

中央和地方各級人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關本質上都是政治機關,旗幟鮮明講政治是應盡之責。要始終堅持在黨的領導下依法實施經濟社會管理活動,堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,積極主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令,轉化為對經濟社會管理的部署安排和工作活動,轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法創新,轉化為推動經濟社會發展的實際效果。國家機關履行職責、開展工作,要提高政治站位,把準政治方向,注重政治效果,考慮政治影響,堅決防止和糾正把政治與業務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法,確保政治和業務融為一體、高度統一。

(九)發揮群團組織政治作用

工會、共青團、婦聯等群團組織是黨領導下的政治組織,政治性是群團組織的靈魂。各群團組織要認真履行政治職責,充分發揮聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用,加大政治動員、政治引領、政治教育工作力度,更好承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務,把自己聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。要堅定不移堅持黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路,不折不扣落實黨中央關于群團改革的決策部署,切實增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。

(十)強化國有企事業單位政治導向

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,事業單位承擔著滿足人民群眾日益增長的公益服務需求職責,都是我們黨執政興國的重要依靠力量。國有企事業單位必須始終堅持黨的領導,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,認真落實黨中央關于推進國有企事業單位改革發展的決策部署,切實加強本單位黨的建設工作,充分發揮黨組織重要作用,保證本單位工作堅持正確政治方向、取得良好政治效果。

(十一)提高黨員干部政治本領

黨員干部特別是領導干部要加強政治能力訓練和政治實踐歷練,切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要在大是大非面前態度鮮明、立場堅定,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要善于從政治上研判形勢、分析問題,自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作,做到一切服從大局、一切服務大局。要強化憂患意識、風險意識,增強政治敏銳性和政治鑒別力,對容易誘發政治問題特別是重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題,對意識形態領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現象,保持高度警惕,做到眼睛亮、見事早、行動快。要提高風險處置能力,及時阻斷不同領域風險轉換通道,防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險演變為政治風險。要增強斗爭精神,強化政治擔當,敢于亮劍、善于斗爭,發現違反政治紀律、危害政治安全的行為堅決抵制,做勇于斗爭的“戰士”,不做愛惜羽毛的“紳士”,嚴防對挑戰政治底線的錯誤言論和不良風氣聽之任之、逃避責任、失職失察。

五、凈化政治生態

加強黨的政治建設,必須把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作,浚其源、涵其林,養正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功,實現正氣充盈、政治清明。

(十二)嚴肅黨內政治生活

營造良好政治生態,必須嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,著力提高黨內政治生活質量,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。增強黨內政治生活的政治性,強化政治教育和政治引領,讓黨員干部經常接受政治體檢,打掃政治灰塵,凈化政治靈魂,增強政治免疫力,堅決防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。增強黨內政治生活的時代性,主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化,積極運用互聯網、大數據等新興技術,創新黨組織活動內容方式,推進“智慧黨建”,使黨內政治生活始終充滿活力,堅決防止和克服黨內政治生活不講創新、不講活力、照搬照套的傾向。增強黨內政治生活的原則性,堅持按原則開展黨的工作和活動,按原則處理黨內各種關系,按原則解決黨內矛盾和問題,嚴格執行黨的組織生活制度,認真召開民主生活會和組織生活會,提高“三會一課”質量,落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度,堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式,使黨內生活莊重、嚴肅、規范,堅決防止和克服黨內政治生活不講原則、平淡化庸俗化隨意化的傾向。增強黨內政治生活的戰斗性,堅持以整風精神開展批評和自我批評,勇于思想交鋒、揭短亮丑,旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤,統一意志、增進團結,建立健全民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度,堅決防止和克服黨內政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身的傾向。

(十三)嚴明黨的政治紀律和政治規矩

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,是凈化政治生態的重要保證。要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律,在全黨持續深入開展忠誠教育,開展“守紀律、講規矩”模范機關創建和先進個人評選活動,教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實,決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調,搞自由主義。嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》,嚴肅查處違反政治紀律的行為,通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來。堅持“五個必須”,必須維護黨中央權威,決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護黨的團結,決不允許在黨內培植個人勢力;必須遵循組織程序,決不允許擅作主張、我行我素;必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動;必須管好領導干部親屬和身邊工作人員,決不允許他們擅權干政、謀取私利。嚴肅查處“七個有之”問題,把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去,堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質,堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統一。

(十四)發展積極健康的黨內政治文化

營造良好政治生態,離不開黨內政治文化的浸潤滋養。堅持“三嚴三實”,大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,充分利用各類愛國主義教育基地和黨性教育基地對廣大黨員干部進行教育和熏陶,增強黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系,弘揚正氣、樹立新風。推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,培育黨員干部政治氣節、政治風骨。發揚革命文化,傳承紅色基因,弘揚革命精神,教育黨員干部正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關系。弘揚社會主義先進文化,推進社會主義核心價值觀宣傳教育,引導黨員干部帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。堅決抵制庸俗腐朽的政治文化,自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕,狠剎權權交易、權錢交易、權色交易等不正之風,破除關系學、厚黑學、官場術等封建糟粕,堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。

(十五)突出政治標準選人用人

選人用人是政治生態的風向標。要堅持黨管干部原則,貫徹新時期好干部標準,始終把政治標準放在第一位,注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部,對政治不合格的干部實行“一票否決”,已經在領導崗位的堅決調整。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,在選人用人中進一步突出政治標準,強化政治把關。制定實施《黨政領導干部考核工作條例》,建立健全領導干部政治素質識別和評價機制,強化對干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核,堅決把政治上的兩面人擋在門外。匡正選人用人風氣,堅持不懈整治選人用人上的不正之風,對任人唯親、說情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為發現一起查處一起,對“帶病提拔”的干部實行倒查,對政治標準把關不嚴的嚴肅處理。嚴格執行干部選拔任用工作紀實制度,對私自干預下級或者原任職地方和單位選人用人的,記錄在案并嚴肅追究責任。

(十六)永葆清正廉潔的政治本色

堅決反對腐敗,建設廉潔政治,是涵養政治生態的必要條件和重要任務。強化不敢腐的震懾,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,運用監督執紀“四種形態”,重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題,持續保持反腐敗高壓態勢。扎緊不能腐的籠子,健全黨和國家監督體系,加強對權力運行的制約和監督,通過改革和制度創新切斷利益輸送鏈條。特別要針對管人管錢管物管項目的單位和崗位,查找廉政風險點,通過科學管理、嚴格監督和發揮巡視利劍作用,切實管住權力,堅決反對特權行為和特權現象,讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。增強不想腐的自覺,領導干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養,知敬畏、存戒懼、守底線,堅決防范被利益集團“圍獵”,持之以恒錘煉政德,明大德、守公德、嚴私德,帶頭遵守《中國共產黨廉潔自律準則》,注重家庭家教家風,自覺做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。

六、強化組織實施

加強黨的政治建設是一項重大艱巨的政治任務。各地區各部門要進一步增強推進黨的政治建設的自覺性堅定性,把思想和行動統一到黨中央部署要求上來,加強組織領導、強化責任擔當,確保本意見提出的各項舉措落到實處,確保黨的政治建設取得成效。

(十七)落實領導責任

建立健全推進黨的政治建設工作責任制,各級黨委(黨組)要切實負起本地區本部門黨的政治建設工作主體責任,將其納入黨委(黨組)工作總體布局,擺在首要位置來抓,認真研究部署、大力推進落實。黨委(黨組)書記要認真履行第一責任人職責,對黨的政治建設重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委(黨組)其他成員要根據職責分工,按照“一崗雙責”要求,抓好分管部門和領域黨的政治建設工作。各級黨的建設工作領導小組要發揮統籌協調的職能作用,各級紀檢監察機關和黨委有關部門要各司其職、各負其責,履行推進黨的政治建設工作相關職責。中央和國家機關要在推進黨的政治建設上帶好頭、作示范,在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作表率,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

(十八)抓住“關鍵少數”

加強黨的政治建設,要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合,重點是抓住領導機關和領導干部,發揮其示范引領作用。各級領導干部特別是高級干部要深刻認識自己在加強黨的政治建設中的特殊重要性和肩負的重大責任,職位越高越要自覺嚴格要求自己,注重加強政治歷練、積累政治經驗、增進政治智慧,做到信念如磐、意志如鐵,政治堅定、絕對忠誠,清正廉潔、擔當負責,堅決做到“兩個維護”,成為堅定的馬克思主義者。實施“一把手”政治能力提升計劃。

(十九)強化制度保障

加強黨的政治建設,要把建章立制貫穿全過程各方面,建立健全長效機制,形成系統完備、有效管用的政治規范體系,真正實現黨的政治建設有章可循、有據可依。堅持集成聯動,完善黨內法規制度體系有關制度,健全國家法律體系有關規定,在各類章程中明確提出有關要求,做到相輔相成、有機統一。堅持明確標準,既提出政治高線,激勵黨員干部向往踐行,又劃出政治底線,防止黨員干部逾矩失范。堅持執規必嚴,加大宣傳教育和執行力度,督促黨員干部把黨的政治規范刻印在心上、落實在行動上,堅決維護制度權威。

(二十)加強監督問責

各地區各部門要加強對黨的政治建設工作的監督檢查,將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內容,深化政治巡視,強化政治監督,著力發現和糾正政治偏差。探索建立本地區本部門政治生態評價體系。把黨的政治建設工作情況納入黨委(黨組)書記抓黨建述職評議和黨建考核評價體系,并突出其權重。堅持失責必問、問責必嚴,對落實黨的政治建設責任不到位、推進黨的政治建設工作不力以及違反黨的政治紀律和政治規矩的行為嚴肅追責問責。

各地區各部門要緊密結合自身實際制定貫徹實施本意見的具體措施。中央軍委可以根據本意見提出加強軍隊黨的政治建設的具體意見。

為加強黨的政治建設提供基本遵循

——中央辦公廳負責人就《中共中央關于加強

黨的政治建設的意見》答記者問

近日,中共中央印發了《關于加強黨的政治建設的意見》(以下簡稱《意見》)。中央辦公廳負責人就《意見》相關情況,接受了記者專訪。

問:請介紹一下《意見》出臺的背景和主要特點。

答:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發,站在統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的戰略高度,對加強黨的政治建設作出一系列重大決策部署。在全面從嚴治黨實踐中,習近平總書記從一開始就把解決黨內各種問題高度概括到黨的政治建設上來,把違反政治紀律和政治規矩的現象歸納為“七個有之”,鮮明提出“五個必須”、“五個決不允許”,強調全面從嚴治黨首先要從政治上看,不能只講腐敗問題、不講政治問題。黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題,強調黨的政治建設是黨的根本性建設,要把黨的政治建設擺在首位,以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設。2018629日,習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時發表重要講話,專門就加強黨的政治建設進行深刻闡述,明確提出要把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力等要求。出臺這個《意見》,是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措,是黨中央深刻總結歷史經驗和新鮮經驗對新時代加強黨的政治建設作出的重大決策部署。

《意見》主要有4個特點:一是突出政治性。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強黨的政治建設重要指示精神,鮮明體現了堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的要求。二是突出系統性。遵循黨的政治建設規律和內在邏輯,整合黨章、準則等黨內法規制度有關規定,明確了加強黨的政治建設的總體要求和主要任務,對加強黨的政治建設各方面任務進行系統設計、統籌推進,實現各要素銜接聯動、同頻共振,全面提高黨的政治建設水平。三是突出統領性。牢牢把握黨的政治建設對黨的各項建設的統領作用,注重統分結合、綱舉目張,把政治標準和政治要求貫穿于黨的各項建設之中,以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展。四是突出針對性。立足新時代黨的政治建設新要求,聚焦當前存在的突出問題和薄弱環節,有針對性地作出制度安排,有的放矢、務求實效。同時,注重強調原則要求、明確標準底線,不過多涉及黨的建設其他方面的具體問題。

問:請談談新形勢下加強黨的政治建設的重大意義。

答:旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求,是我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出位置,在堅定政治信仰、增強“四個意識”、維護黨中央權威和集中統一領導、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、加強和規范新形勢下黨內政治生活、凈化黨內政治生態、正風肅紀、反腐懲惡等方面取得明顯成效。實踐證明,黨的政治建設決定黨的建設方向和效果,不抓黨的政治建設或偏離黨的政治建設指引的方向,黨的其他建設就難以取得預期成效。中國特色社會主義進入新時代,我們黨要以新氣象新作為統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,就必須加強黨的政治建設。

一方面,這是全面從嚴治黨向縱深發展的內在需要。黨的十八大以來,我們深刻認識到,黨內存在的很多問題都同政治問題相關聯,管黨治黨上的“寬松軟”根子上是政治上的“寬松軟”,加強黨的政治建設是解決黨內各種問題的治本之策。要成功應對新形勢下我們黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”,就必須把加強黨的政治建設擺在首要位置,從根本上解決黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等問題,使我們黨始終具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律,永葆黨的先進性和純潔性。

另一方面,這是堅持和加強黨的全面領導的必然要求。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量,黨的領導必須落實和體現到各方面各環節。在這個問題上,曾一度存在模糊甚至錯誤的認識和做法,有的認識不清、底氣不足、能力不夠,含糊其辭不敢領導、不會領導;有的只講業務、不講政治,弱化黨的領導,黨的領導在一些地方和單位落虛落空了。這些問題都是政治問題。解決這些問題,必須不斷加強黨的政治建設,建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作體系,提高黨的執政能力和領導水平,使各級各類組織都在黨的集中統一領導下齊心協力、協調一致開展工作,為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強政治保證。

問:黨的十九大強調,保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務。請問《意見》對此作出了哪些部署和要求。

答:事在四方,要在中央。黨的十八大以來,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,根本在于有習近平總書記掌舵領航,有黨中央權威和集中統一領導。習近平總書記在領導新時代黨和國家事業發展中,在審視和把握日益錯綜復雜的國內外發展大勢中,在帶領全黨全國各族人民奮進新時代的偉大實踐中,戰略判斷高瞻遠矚,政治領導嫻熟高超,人民情懷真摯博大,歷史擔當強烈堅定,是深受信賴和擁戴的黨中央的核心、全黨的核心。堅決做到“兩個維護”,是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗,是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩,是保證全黨團結統一、步調一致,帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會、奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證。《意見》通篇貫徹和體現“兩個維護”這一根本要求,將其作為加強黨的政治建設的首要任務,強調堅持和加強黨的全面領導,最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導,最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,著力提高黨的政治建設的政治性、時代性、針對性,推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

問:請問《意見》對加強黨的政治建設主要部署了哪些任務。

答:《意見》明確提出,加強黨的政治建設目的是堅定政治信仰,強化政治領導,提高政治能力,凈化政治生態,實現全黨團結統一、行動一致。著眼于這一目標要求,《意見》就加強黨的政治建設主要作了以下部署。一是堅定政治信仰。《意見》著眼夯實黨的政治建設思想根基,強調堅持用黨的科學理論武裝頭腦,最重要的就是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民,牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,堅定“四個自信”,堅定執行黨的政治路線,堅決站穩政治立場,牢記初心使命,凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。二是強化政治領導。《意見》抓住黨的政治領導這個根本要求,就堅持和加強黨的全面領導特別是堅決做到“兩個維護”、完善黨的領導體制、改進黨的領導方式提出了明確要求。三是提高政治能力。《意見》著眼于提高各級各類組織和黨員、干部的政治能力,針對不同主體分別提出要求。強調進一步增強黨組織政治功能,彰顯國家機關政治屬性,發揮群團組織政治作用,強化國有企事業單位政治導向,不斷提高黨員干部特別是領導干部政治本領。四是凈化政治生態。《意見》提出要把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,發展積極健康的黨內政治文化,突出政治標準選人用人,永葆共產黨人清正廉潔的政治本色,推動實現正氣充盈、政治清明。

問:請談談如何抓好《意見》的貫徹落實。

答:《意見》出臺后,關鍵是要抓好落實。《意見》從落實領導責任、抓住“關鍵少數”、強化制度保障、加強監督問責等方面,對各地區各部門推進黨的政治建設提出相應要求。根據《意見》部署,各級黨委(黨組)要堅決把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,深刻領會加強黨的政治建設的意義、目的、任務、要求,進一步強化責任,切實承擔好本地區本部門黨的政治建設主體責任,把加強黨的政治建設各方面工作抓緊抓實抓好。各級領導機關特別是中央和國家機關、各級領導干部特別是高級干部要帶頭貫徹《意見》,充分發揮“關鍵少數”帶動“絕大多數”的示范引領作用。要加大監督問責力度,對落實黨的政治建設責任不到位、推進黨的政治建設工作不力,以及違反黨的政治紀律和政治規矩的行為嚴肅問責追責。按照黨中央的要求,中央辦公廳將制定分工方案,搞好任務分解,明確責任單位,抓好《意見》貫徹落實,并適時對各地區各部門貫徹落實情況開展督查。

   (新華社)

人民日報評論員:

把黨的政治建設擺在首位

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》日前印發,這是黨和國家政治生活中的一件大事。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。《意見》貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實新時代黨的建設總要求,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,對新形勢下黨的政治建設各方面工作進行了部署,對于更好地以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設,確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,具有重要而深遠的意義。

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。在革命、建設、改革各個時期,我們黨都高度重視政治建設,形成了講政治的優良傳統。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出位置,加大力度抓,形成了鮮明的政治導向,消除了黨內嚴重政治隱患,推動黨的政治建設取得重大歷史性成就。同時,必須清醒看到,我們黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、尖銳的,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素是復雜的,黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決,切實有效解決這些問題,必須進一步加強黨的政治建設。

加強黨的政治建設,必須把堅決做到“兩個維護”作為首要任務。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗,是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩。黨的十八大以來黨和國家事業之所以能夠取得歷史性成就、發生歷史性變革,最根本的就是形成和確立了習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅持了黨中央權威和集中統一領導。中國特色社會主義進入新時代,國際國內形勢更加復雜多變,來自各方面的風險挑戰比以往任何時候都多,我們黨要以新氣象新作為統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,必須在全黨激發高度的政治自覺、堅決做到“兩個維護”,確保統一意志、統一行動、步調一致向前進。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻把握“兩個維護”的極端重要性,真正做到政治認同、思想認同、情感認同。要保持政治清醒和政治定力,注重從領導制度機制的健全完善上保障“兩個維護”,從對黨中央決策部署的堅決貫徹上體現“兩個維護”,從防止和糾正各種“低級紅”、“高級黑”現象的具體實踐中做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

加強黨的政治建設必須注重系統謀劃、整體推進,充分發揮黨的政治建設對整個黨的建設的統領作用。秉綱而目張。黨的政治建設抓好了,政治方向、政治立場、政治大局把握住了,黨的建設就立了標、鑄了魂;如果沒有政治建設這個“靈魂”,黨的各項建設就容易迷失方向、效果不彰。黨的政治建設涉及方方面面,包含許多要素,要強化系統思維,從整體上來推進,防止頭痛醫頭、腳痛醫腳,防止碎片化、形不成合力。要堅定政治信仰,堅持黨的領導,提高政治能力,凈化政治生態,全面推進黨的政治建設各方面工作。要把政治標準和政治要求貫穿于黨的各項建設之中,帶動黨的建設質量全面提高。黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等,要自始至終自覺貫徹和體現講政治的根本要求,確保政治目標不偏,使我們黨始終不忘初心、牢記使命、永遠奮斗。

加強黨的政治建設是一項重大艱巨的政治任務。各級黨委(黨組)要按照黨中央要求,進一步增強推進黨的政治建設的自覺性堅定性,加強組織領導,強化責任擔當,確保《意見》提出的各項任務舉措落到實處,把我們黨建設得更加堅強有力,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強政治保證。

 (人民日報)

中國共產黨重大事項請示報告條例

第一章 總則

第一條 為了加強和規范重大事項請示報告工作,嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律,保證全黨全國服從黨中央、政令暢通,根據《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規,制定本條例。

第二條 重大事項請示報告工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,貫徹民主集中制,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,保證全黨團結統一和行動一致,確保黨始終總攬全局、協調各方。

第三條 本條例適用于下級黨組織向上級黨組織,以及黨員、領導干部向黨組織請示報告重大事項相關活動。

本條例所稱重大事項,是指超出黨組織和黨員、領導干部自身職權范圍,或者雖在自身職權范圍內但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況,包括黨組織貫徹執行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領導經濟社會發展事務、落實全面從嚴治黨責任,黨員履行義務、行使權利,領導干部行使權力、擔負責任的重要事情和重要情況。

本條例所稱請示,是指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領導干部向黨組織就重大事項請求指示或者批準;所稱報告,是指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領導干部向黨組織呈報重要事情和重要情況。

第四條 開展重大事項請示報告工作應當遵循以下原則:

(一)堅持政治導向。樹牢“四個意識”,落實“四個服從”,把請示報告作為重要政治紀律和政治規矩,把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面。

(二)堅持權責明晰。既牢記授權有限,該請示的必須請示,該報告的必須報告;又牢記守土有責,該負責的必須負責,該擔當的必須擔當。

(三)堅持客觀真實。全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議,既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程。

(四)堅持規范有序。落實依規治黨要求,嚴格按照黨章黨規規定的主體、范圍、程序和方式開展重大事項請示報告工作。

 第五條 各地區各部門黨組織承擔重大事項請示報告工作主體責任,黨組織主要負責同志為第一責任人,對請示報告工作負總責。

中央辦公廳負責接受辦理向黨中央請示報告的重大事項,并統籌協調和督促指導各地區各部門向黨中央的請示報告工作。地方黨委辦公廳(室)負責接受辦理向本級黨委請示報告的重大事項,并統籌協調和督促指導本地區的請示報告工作。

第二章 黨組織請示報告主體

 第六條 黨組織請示報告工作一般應當以組織名義進行,向負有領導或者監督指導職責的上級黨組織請示報告。特殊情況下,可以根據工作需要以黨組織負責同志名義代表黨組織請示報告。

請示報告應當逐級進行,一般不得越級請示報告。特殊情況下,可以按照有關規定直接向更高層級黨組織請示報告。

 第七條 接受雙重領導的單位黨組織,應當根據事項性質和內容向負有主要領導職責的上級黨組織請示報告,同時抄送另一個上級黨組織。特殊情況下,可以不抄送另一個上級黨組織。

第八條 接受歸口領導、管理的單位黨組織,必須服從批準其設立的黨組織的領導,向其請示報告工作,并按照有關規定向歸口領導、管理單位黨組織請示報告。

第九條 接受歸口指導、協調或者監督的單位黨組織,向上級黨組織請示報告一般應當抄送負有指導、協調或者監督職責的單位黨組織。

負有指導、協調或者監督職責的單位黨組織應當統籌所負責區域、領域、行業、系統內各單位黨組織的請示報告工作,歸口統一向上級黨組織請示報告總體情況、牽頭事項完成情況等。

 第十條 涉及跨區域、跨領域、跨行業、跨系統的重大事項,應當由有關黨組織向共同上級黨組織聯合請示報告。聯合請示報告應當明確牽頭黨組織。

黨政機關聯合請示報告的,一般應當將上級黨政機關同時列為請示報告對象。

 第十一條 根據黨內法規制度規定,黨的決策議事協調機構和黨的工作機關可以在其職權范圍內接受下級黨組織的請示報告并作出處理。

黨組織主要負責同志可以就全面工作或者某些方面工作接受下級黨組織請示報告;有關負責同志可以就分管領域工作接受下級黨組織請示報告,也可以受黨組織或者黨組織主要負責同志委托,就全面工作接受下級黨組織請示報告。

第三章 黨組織請示報告事項

第十二條 涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中的重大原則和問題,國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項,以及其他只能由黨中央領導和決策的重大事項,必須向黨中央請示報告。

第十三條 黨組織應當向上級黨組織請示下列事項:

(一)貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定中的重要情況和問題,需要作出調整的政策措施,需要支持解決的特殊困難;

(二)重大改革措施、重大立法事項、重大體制變動、重大項目推進、重大突發事件、重大機構調整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀違法和復雜敏感案件處理等;

(三)明確規定需要請示的重要會議、重要活動、重要文件等;

(四)重大活動、重要政策的宣傳報道口徑,新聞宣傳和意識形態工作中的全局性問題和不易把握的問題;

(五)出臺重大創新舉措,特別是遇到新情況新問題且無明文規定、需要先行先試,或者創新舉措可能與現行規定相沖突、需經授權才能實施的情況;

(六)屬于自身職權范圍內但事關重大或者特殊敏感的項;

(七)重大決策時存在較大意見分歧的情況;

(八)跨區域、跨領域、跨行業、跨系統工作中需要上級黨組織統籌推進的重大事項;

(九)調整上級黨組織文件、會議精神的傳達知悉范圍,使用上級黨組織負責同志未公開的講話、音像資料等;

(十)其他應當請示的重大事項。

下列事項不必向上級黨組織請示:屬于自身職權范圍內的日常工作;上級黨組織就有關問題已經作出明確批復的;事后報告即可的事項等。

第十四條 黨組織應當向上級黨組織報告下列事項:

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要情況;

(二)黨中央以及上級黨組織重要會議、重要文件、重大決策部署貫徹落實情況,習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況,上級黨組織負責同志交辦事項的研究辦理情況;

(三)加強黨的建設,履行全面從嚴治黨責任,包括集中學習教育活動、意識形態工作、黨組織設置及隸屬關系調整、民主生活會、黨風廉政建設、落實中央八項規定精神、黨員干部直接聯系群眾、巡視巡察整改、發現重大違紀違法問題等情況;

(四)全面工作總結和計劃;

(五)重大專項工作開展情況;

(六)重大敏感事件、突發事件和群體性事件應對處置情況;

(七)經濟社會發展中出現的重要情況和重大輿情;

(八)本地區、本部門、本單位工作中具有在更大范圍推廣價值的經驗做法和意見建議;

(九)其他應當報告的重大事項。

下列事項不必向上級黨組織報告:具體事務性工作;沒有實質性內容的表態和情況反映等。

第十五條 黨組織應當按照有關規定向上級黨組織報備下列事項:

(一)黨內法規和規范性文件;

(二)領導班子成員分工;

(三)有關干部任免;

(四)黨委委員、候補委員職務的辭去、免去或者自動終止;

(五)其他應當報備的重大事項。

第十六條 中央各決策議事協調機構、中央各部門、有關中央國家機關黨組(黨委)應當對本領域、行業、系統內請示報告的具體事項提出明確要求、加強工作指導。

上級黨組織應當從實際出發,對下級黨組織請示報告中主題相近、內容關聯的同類事項歸并整合提出要求,促使請示報告精簡務實。

第十七條 黨組織應當根據本條例規定的請示報告事項范圍和內容,結合上級要求和自身實際,制定請示報告事項清單。

第四章 黨組織請示報告程序

第十八條 重大事項請示報告一般應當經黨組織領導班子集體研究或者傳批審定,由主要負責同志簽發或者作出。必要時應當事先報上級黨組織分管負責同志同意。

兩個以上黨組織聯合請示報告的,應當協商一致后呈報。未取得一致意見的,應當對有關情況作出說明。

 第十九條 向上級黨組織請示重大事項,必須事前請示,給上級黨組織以充足研判和決策時間。情況緊急來不及請示必須臨機處置的,應當按照規定履職盡責,并及時進行后續請示報告。

定期報告按照規定的時間進行。專題報告根據工作進展情況適時進行,學習貫徹上級黨組織重要會議和文件精神的專題報告應當注重反映落實見效情況,不得一味求快。對上級黨組織交辦的重大事項,應當按照時限要求報告。突發性重大事件應當及時報告,并根據事件發展處置情況做好續報工作。

第二十條 提出請示應當闡明請求事項及相關理由。報送請示應當一文一事,不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

對下級黨組織請示的重大事項,受理黨組織如需以其名義再向上級黨組織請示的,應當認真研究并負責任地提出處理建議,不得只將原文轉請示上級黨組織。

第二十一條 上級黨組織收到請示后,一般由綜合部門提出擬辦意見報黨組織負責同志按照規定批辦。

黨政機關聯合提出的請示,由上級黨組織牽頭辦理。

第二十二條 上級黨組織對受理的緊急請示事項應當盡快辦理。有明確辦理時限要求的應當在規定期限內辦理完畢,確有特殊情況無法在規定期限內辦理完畢的,應當主動向下級黨組織說明情況。

第二十三條 請示的答復一般應當堅持向誰請示由誰答復,特殊情況下受理請示的黨組織可以授權黨組織有關部門代為答復。

第二十四條 報告應當具有實質性內容和參考價值,有助于上級黨組織了解情況、科學決策,力戒空洞無物、評功擺好、搞形式主義。報告應當簡明扼要、文風質樸,呈報黨中央的綜合報告一般在5000字以內,專項報告一般在3000字以內,情況復雜、確有必要詳細報告的有關內容可以通過附件反映。

第二十五條 上級黨組織收到報告后,應當由綜合部門根據工作需要報送黨組織負責同志閱示。綜合部門可以將主題相同、內容相近的報告統一集中報送,或者摘要形成綜合材料后報送。

黨組織負責同志對報告作出批示指示的,綜合部門應當及時按照要求辦理。

第二十六條 上級黨組織應當加強對報告的綜合分析利用。對于有推廣價值的典型經驗做法,可以通過適當形式進行宣傳;對于共性問題,應當予以重視并研究解決;對于有價值的意見建議,應當認真研究吸收、推動改進工作。

第二十七條 重大事項請示報告工作存在可能影響公正辦理情形的,有關人員應當回避。

第五章 黨組織請示報告方式

第二十八條 黨組織應當根據重大事項類型和緩急程度采用口頭、書面方式進行請示報告。

第二十九條 重大事項請示報告適宜簡便進行的,可以采用口頭方式。對于情況緊急或者重大事項處理尚處于初步醞釀階段的,可以采用口頭方式先行請示報告,后續再以書面方式補充請示報告。

第三十條 口頭請示報告視情采用通話、當面、會議等方式。內容較為簡單或者情況十分緊急的,可以采用通話方式;內容較為復雜或者情況敏感特殊的,可以采用當面方式;內容較為正式或者涉及主體較多的,可以采用會議方式。

口頭請示報告應當做好記錄和資料留存,確保有據可查。

第三十一條 非緊急情況、重大事項處理處于相對成熟階段或者不適宜簡便進行的請示報告,應當采用書面方式。

第三十二條 書面報告視情采用正式報告、信息、簡報等方式。信息側重于報告重大突發事件,需要注意的問題、現象和情況等,應當做到及時高效、權威準確。簡報側重于報告某方面工作簡要情況。

黨組織應當統籌用好書面報告方式,堅持“一事不二報”,一般不得就同一內容使用多種方式重復報告。上級黨組織明確要求正式報告的,不得以其他方式代替。

第三十三條 黨組織可以利用電話、文件、傳真、電報、網絡等載體開展請示報告工作。涉密事項應當按照有關保密規定執行。

基層黨組織開展請示報告工作可以更加靈活便捷、突出實效。

第六章 黨員、領導干部請示報告

第三十四條 黨員一般應當向所在黨組織請示報告重大事項。領導干部一般應當向所屬黨組織請示報告重要工作。

黨員、領導干部向黨組織請示報告個人有關事項,按照有關規定執行。

第三十五條 黨員應當向黨組織請示下列事項:

(一)從事黨組織所分配的工作中的重要問題;

(二)代表黨組織發表主張或者作出決定;

(三)按照規定需要請示的涉外工作交往活動;

(四)轉移黨的組織關系;

(五)其他應當向黨組織請示的事項。

第三十六條 黨員應當向黨組織報告下列事項:

(一)貫徹執行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務情況;

(二)對黨的工作和領導干部的意見建議;

(三)發現黨員、領導干部違紀違法線索情況;

(四)流動外出情況;

(五)其他應當向黨組織報告的事項。

第三十七條 領導干部應當向黨組織請示下列事項:

(一)超出自身職權范圍,應當由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重大事項;

(二)屬于自身職權范圍但事關重大的問題和情況;

(三)代表黨組織對外發表重要意見;

(四)因故無法履職或者離開工作所在地;

(五)其他應當向黨組織請示的事項。

第三十八條 領導干部應當向黨組織報告下列事項:

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問題;

(二)遵守政治紀律和政治規矩,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況;

(三)堅持民主集中制,發揚黨內民主,正確行使權力,參與集體領導情況;

(四)參加領導班子民主生活會和所在黨支部(黨小組)組織生活會情況;

(五)履行管黨治黨責任,加強黨風廉政建設和反腐敗工作以及遵守廉潔紀律情況;

(六)重大決策失誤或者應對突發事件處置失當,紀檢監察、巡視巡察和審計中發現重要問題,以及違紀違法情況;

(七)可能影響正常履職的重大疾病等情況;

(八)其他應當向黨組織報告的事項。

第三十九條 黨員、領導干部按照規定采用口頭、書面方式進行請示報告。黨組織應當及時辦理黨員、領導干部的請示事項,必要時可以對報告事項作出研究處理。

第七章 監督與追責

第四十條 黨組織應當將重大事項請示報告工作開展情況納入向上一級黨組織報告工作的重要內容。

第四十一條 黨組織應當建立健全重大事項請示報告工作督查機制,并將執行請示報告制度情況納入日常監督和巡視巡察范圍。

第四十二條 黨組織應當將重大事項請示報告工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容,對下級黨組織及其主要負責同志進行考核評價。考核評價可以與黨風廉政建設責任制檢查考核、黨建工作考核等相結合,結果應當以適當方式通報。

第四十三條 建立健全糾錯機制,對于重大事項請示報告工作中出現的主體不適當、內容不準確、程序不規范、方式不合理等問題,上級黨組織應當及時提醒糾正,并將有關情況體現到考評通報中。

第四十四條 實行重大事項請示報告責任追究制度,有下列情形之一的,應當依規依紀追究有關黨組織和黨員、領導干部以及工作人員的責任,涉嫌違法犯罪的,按照有關法律規定處理:

(一)違反政治紀律和政治規矩,擅自決定應當由黨中央決定的重大事項,損害黨中央權威和集中統一領導的;

(二)履行領導責任不到位,對重大事項請示報告不重視不部署,工作開展不力的;

(三)違反組織原則,該請示不請示,該報告不報告的;

(四)缺乏責任擔當,推諉塞責、上交矛盾、消極作為的;

(五)搞形式主義、官僚主義,請示報告內容不實、信息不準,造成嚴重后果的;

(六)違反工作要求,不按規定程序和方式請示報告,造成嚴重后果的;

(七)其他應當追究責任的情形。

第八章 附則

 第四十五條 各省、自治區、直轄市黨委,中央各決策議事協調機構,中央各部門,中央國家機關各部委黨組(黨委),應當緊密結合工作實際制定具體落實措施。

 第四十六條 中央軍事委員會可以根據本條例,結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況,制定相關規定。

第四十七條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

 第四十八條 條例自2019131日起施行。

加強請示報告工作保證全黨團結統一和行動一致

——中央辦公廳負責人就《中國共產黨重大事項

請示報告條例》答記者問

近日,中共中央印發了《中國共產黨重大事項請示報告條例》(以下簡稱《條例》)。中央辦公廳負責人就《條例》相關情況,接受了記者專訪。

問:請介紹一下《條例》出臺的背景和意義。

答:請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律,是執行民主集中制的有效工作機制。作為黨的優良傳統,請示報告制度很早就寫入黨章,得到有力執行,在革命、建設、改革各個時期發揮了重要作用。

黨的十八大以來,黨中央高度重視加強請示報告工作。習近平總書記反復強調嚴格執行請示報告制度的重要性,明確要求全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度,研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告,執行黨中央重大決定的情況要專題報告。近年來,黨中央制定出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規,對加強請示報告工作作出了新規定、提出了新要求。同時要看到,目前請示報告工作還存在不少亟待解決的問題,有的地方和部門請示報告意識不強、內容把握不準、程序方式不規范,一些黨組織在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等。這些問題有的是主觀方面的,有的跟制度規定還不夠完善有關。鑒此,《條例》對什么是請示報告、誰向誰請示報告、請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出明確規定,為開展請示報告工作提供了基本遵循,有利于推動請示報告工作全面走上制度化、規范化、科學化軌道。《條例》的出臺,對于堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅決做到“兩個維護”,保證全黨團結統一和行動一致,具有重要意義。

 問:《條例》的制定遵循了哪些原則,有什么特點。

答:制定《條例》主要遵循以下原則,有以下特點。一是把準政治方向。《條例》以黨章為根本遵循,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅持正確政治方向,把堅決做到“兩個維護”貫穿《條例》始終。二是突出問題導向。針對實踐中存在的突出問題,著眼于加強和規范重大事項請示報告工作,《條例》有的放矢、對癥下藥,確立了請示報告的工作體制,厘清了主體,明確了范圍和內容,規范了程序和方式,強化了監督與追責,對請示報告工作作出全面規定。三是回應實踐關切。注重把政治上的要求落下去、實起來,轉化成具體的行為規范,讓各地區各部門尤其是基層的同志看得懂、記得住、用得好,能夠解決實際問題,保證《條例》具有可操作性,在實踐中有生命力。四是重在“立柱架梁”。《條例》作為請示報告方面的基礎主干黨內法規,主要對請示報告中的基本問題作出規定,注意抓大放小,對一些已有規定的問題不再重復,通過有關條款留好接口;對一些需要在實踐中細化的問題作出原則性規定,為各地區各部門結合實際制定具體落實措施留出必要空間。

問:如何把握“重大事項”、“請示”、“報告”等基本概念。

答:針對實踐中存在的具體問題和認識困惑,《條例》主要從“程度”和“內容”兩個角度,對什么是需要請示報告的重大事項、什么是請示、什么是報告進行定義。從程度上看,重大事項是與一般事項相對的概念,《條例》把兩者的界限放在請示報告與擔當負責相統一的背景下厘清,明確超出自身職權范圍的事項必須請示報告,在自身職權范圍內的大部分事項無須請示報告,但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應當請示報告。從內容上看,重大事項包括黨組織貫徹執行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領導經濟社會發展事務、落實全面從嚴治黨責任,黨員履行義務、行使權利,領導干部行使權力、擔負責任等重要事情和重要情況。同時,《條例》明確,請示包括兩種情形,即請求指示或者批準;報告主要是將重要事情和重要情況向黨組織呈報。

問:開展重大事項請示報告工作要把握好哪些原則要求。

答:《條例》要求,開展請示報告工作應當遵循4條基本原則。一是堅持政治導向。強調重大事項請示報告是加強黨的政治建設的重要內容,具有鮮明的政治性,必須樹牢“四個意識”,落實“四個服從”,把請示報告作為重要政治紀律和政治規矩,把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。二是堅持權責明晰。強調要把握好授權有限和守土有責的關系,分清楚必須由上級決定、讓上級知曉的事項和必須由自己負責、靠自己擔當的事項。三是堅持客觀真實。強調務必實事求是,做到既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程。四是堅持規范有序。強調要有規必依、照章辦事,嚴格按照規定的主體、范圍、程序和方式開展工作。

問:《條例》怎么規范誰向誰請示報告的問題。

答:《條例》第二章“黨組織請示報告主體”,專章明確誰向誰請示報告的問題,厘清了黨組織之間的請示報告關系。

首先,《條例》明確了黨組織請示報告主體應當遵循的共性要求。一是黨組織請示報告工作一般應當以組織名義進行,向負有領導或者監督指導職責的上級黨組織請示報告。二是請示報告應當逐級進行,一般不得越級請示報告。

其次,《條例》對幾種特殊情形作了規定。一是雙重領導情形,規定黨組織應當根據事項性質和內容向負有主要領導職責的上級黨組織請示報告,同時抄送另一個上級黨組織,特殊情況下除外。二是歸口領導、管理情形,規定接受歸口領導、管理的單位黨組織,必須服從批準其設立的黨組織的領導,向其請示報告工作,并按照有關規定向歸口領導、管理單位黨組織請示報告。三是歸口指導、協調或者監督情形,規定相關黨組織向上級黨組織請示報告一般應當抄送負有指導、協調或者監督職責的單位黨組織。四是聯合情形,規定多個黨組織就跨區域、跨領域、跨行業、跨系統重大事項向共同上級黨組織聯合請示報告的,應當明確牽頭黨組織。

最后,《條例》明確了授權情形。黨的決策議事協調機構和黨的工作機關根據黨內法規制度規定,可以在其職權范圍內接受下級黨組織的請示報告并作出處理。

問:黨組織請示報告的范圍和內容是如何界定的。

答:首先,《條例》明確規定,涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中的重大原則和問題,國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項,以及其他只能由黨中央領導和決策的重大事項,必須向黨中央請示報告。其次,《條例》分3條規定了黨組織的請示事項、報告事項、報備事項,并在每一條中分項列出各種情形,以利于黨組織對照把握。最后,《條例》要求中央各部門、有關中央國家機關黨組(黨委)應當對本領域、行業、系統內請示報告的具體事項提出明確要求,加強自上而下指導,同時,黨組織應當結合上級要求和自身實際制定請示報告事項清單,增強可操作性。

問:黨組織請示報告的程序和方式是什么。

答:《條例》堅持能統則統、當分則分,針對請示報告程序和方式中的主要問題作出規定。一方面,堅持請示、報告的統分結合,對于請示報告的提出程序、口頭和書面方式、載體等具有較多共性的問題,統一作出規定;對于行文要求、辦理程序、請示答復、報告綜合分析利用等個性問題,區分請示、報告分別進行規定。另一方面,堅持各級各類黨組織的統分結合,在面上作出規定的同時,充分考慮不同黨組織的實際情況,提出基層黨組織開展請示報告工作可以更加靈活便捷、突出實效。

問:黨員、領導干部的請示報告有哪些要求。

答:《條例》設專章對黨員、領導干部請示報告作出規定。《條例》明確,黨員一般應當向所在黨組織請示報告重大事項,領導干部一般應當向所屬黨組織請示報告重要工作。《條例》主要規范黨員、領導干部就工作中有關重大事項向黨組織請示報告,個人有關事項請示報告按照有關規定執行。《條例》逐條分項列出了黨員請示事項、黨員報告事項、領導干部請示事項、領導干部報告事項,并對請示報告的程序和方式作出規定。

問:《條例》頒布實施后應當如何抓落實。

答:一分部署,九分落實。《條例》印發后,關鍵是要認真貫徹和嚴格執行,把各項規定落實到位,讓制度落地生根。根據黨中央要求,要把握好以下3點。

一是搞好學習培訓。各地區各部門要認真組織學習,開展專題培訓,有關部門和中央主要新聞媒體要搞好宣傳解讀,使廣大黨員干部全面準確掌握《條例》的基本精神、主要內容和工作要求。各級黨委(黨組)理論學習中心組要組織專題學習,黨校(行政學院)、干部學院要將《條例》納入培訓課程。

二是細化落實措施。各地區各部門要緊密結合自身實際,制定好《條例》的具體落實措施,編制請示報告事項清單,強化針對性和可操作性,以釘釘子精神狠抓落實。中央各部門、有關中央國家機關黨組(黨委)要以上率下,帶頭執行《條例》各項規定,并按照《條例》要求加強對本領域、行業、系統貫徹落實工作的指導。

三是加強組織領導。各地區各部門黨組織要切實擔負起重大事項請示報告工作主體責任,主要負責同志要負總責。黨委辦公廳(室)要認真履職盡責,統籌協調和督促指導好本地區的請示報告工作。

                            (新華社)

人民日報評論員:

貫徹民主集中制必須執行請示報告制度

習近平總書記強調指出,民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志,貫徹民主集中制是全黨的共同政治責任。制定出臺《中國共產黨重大事項請示報告條例》這部基礎主干黨內法規,全面規范和加強請示報告工作,是貫徹民主集中制的一項重要舉措,對于全黨統一意志和行動,對于維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導,具有重要意義。

做好請示報告工作要樹牢“四個意識”。重大事項要請示報告,首先是政治上的要求。習近平總書記強調指出,我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員,如果都各行其是、自作主張,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,那是要散掉的。完善重大事項請示報告制度,就是要堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,保證全黨團結統一和行動一致,確保黨始終總攬全局、協調各方。涉及重大問題、重大事項按規定向上級黨組織請示報告,是必須遵守的政治紀律和政治規矩,是對黨組織是否盡責、黨員干部是否合格的重要檢驗。各級黨組織和廣大黨員干部一定要站在旗幟鮮明講政治的高度,牢固樹立“四個意識”,嚴格執行重大事項請示報告制度,做到有令必行、有禁必止。

 做好請示報告工作要強化責任擔當。請示報告和履職盡責是統一的。崗位職責不同,面對的問題和情況也各不相同。如果沒有對事業高度負責、敢于擔當的精神,是難以創造性開展工作的。嚴格執行請示報告制度,決不是束縛下級的積極性、主動性、創造性,決不意味著允許下級消極怠工,也決不能成為下級不擔當不作為的擋箭牌。嚴格請示報告的同時,不能忘了守土有責、守土盡責,敢于擔當、敢于負責,把該盡的職責履行好、該挑的擔子挑起來,形成一級有一級的擔當、一級對一級負責的干事創業良好局面。

做好請示報告工作要堅持實事求是。重大事項請示報告,是對黨忠誠、對黨負責、對黨老實的具體體現。《條例》對請示報告的規定,既包括黨組織的事項,也包括黨員、領導干部的事項,既包括內容上的要求,也包括程序和方式上的要求。請示報告中,要有對黨忠誠的態度、實事求是的原則和規范有序的措施,及時如實向上級黨組織反映情況、分析問題、提出建議,既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程,堅決反對弄虛作假、虛報浮夸、華而不實、欺上瞞下。借請示報告工作評功擺好、搞形式主義,不僅不利于上級黨組織了解情況、科學決策,而且會助長新的不正之風,這種現象必須防止和糾正。

做好請示報告工作要加大監督問責。請示報告制度要得到有效執行,很重要的一條是建立完善的監督和追責機制。各級黨組織要承擔起重大事項請示報告工作主體責任,黨組織主要負責同志要履行第一責任人職責,對請示報告工作負總責。領導干部要帶頭學習并執行好制度規定,對請示報告事項親自研究、認真把關。要加強對請示報告制度執行情況的監督檢查,發現問題及時糾正、嚴肅處理,確保《條例》真正落到實處。

                         (人民日報)

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