您當前所在位置: 首頁 » 黨紀法規 » 調研法規參考

貴州紀檢監察調研法規參考2019第16期

 字號:[ ]  [我要打印][關閉] 視力保護色:

開除黨籍、停止黨籍、除名辨析

編者按:黨籍是黨員政治身份的象征,黨籍管理是黨組織對黨員進行管理的重要方面。根據《黨章》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規規定,結合工作實際,開除黨籍、停止黨籍、除名是實踐中經常運用的黨籍管理處置方式。為進一步促進對這三種方式的理解和運用,我們對三者異同作了簡要梳理。現予以刊發,供學習參考。

開除黨籍、停止黨籍、除名辨析

黨籍是黨員資格證明,是黨員政治身份的象征。根據《黨章》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規規定,開除黨籍、停止黨籍、除名是對黨員黨籍進行管理處置最常見的方式。為進一步促進對這三種方式的理解和運用,下面對三者異同作簡要梳理。

一、開除黨籍、停止黨籍、除名在黨員管理目標、結果等方面具有一致性

一是在黨員管理目標上具有一致性。黨員是黨的肌體細胞,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,必須落實到對黨員隊伍的嚴格管理中去。嚴格黨籍管理,是黨組織對黨員進行管理的基本內容。開除黨籍、停止黨籍、除名作為對黨員黨籍的管理處置手段,三者在規范黨組織與黨員關系,加強黨員隊伍建設,保障黨的事業健康發展方面具有目標一致性。

二是在運用結果上具有一致性。根據《黨章》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定,黨員被開除黨籍、除名以后即不再具備黨員身份,被停止黨籍期間與黨組織不發生組織關系。無論是被開除黨籍、被停止黨籍,還是被除名,均不再受黨組織管理、不再繳納黨費、不再參與黨的工作,不作為黨員人數統計。在喪失黨員權利義務這一點,三者具有結果一致性。

三是在重回組織路徑上具有一致性。按照黨組織對黨員干部嚴格管理、治病救人的一貫理念,黨員被停止黨籍、除名、開除黨籍后,仍然可以重新獲得黨籍。根據《黨章》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定,被開除黨籍、除名的黨員原則上不能恢復黨籍,但對于經過黨組織長期培養、教育、考察,確實具備了黨員條件的,可以按程序重新吸收入黨;被停止黨籍的黨員,符合條件的可以按程序恢復黨籍。三者在回歸黨組織可能性、嚴格考察和審批程序要求上具有一致性。

二、開除黨籍、停止黨籍、除名在性質、適用情形、決定程序等方面區別明顯

第一,性質不同。根據《黨章》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等規定,“開除黨籍”指剝奪黨員資格,是對違紀黨員采取的最重的一種懲處手段,屬于黨內紀律處分。“停止黨籍”指黨組織停止與黨員發生黨的組織關系,屬于黨組織對黨員的一種管理手段,不是組織處置,也不是黨紀處分。“除名”指取消黨員資格和黨籍,是針對喪失黨員條件、不發揮黨員作用、不宜繼續留在黨內的黨員所采取的一種黨內組織措施。

第二,適用對象不同。“開除黨籍”是黨的最高紀律處分,適用對象是嚴重違犯黨的紀律、給黨的形象和工作帶來重大損失,或者犯了錯誤不改正、抵制黨組織教育,完全喪失共產黨員條件或嚴重觸犯國家法律的黨員。“停止黨籍”適用于因客觀原因不能參與黨組織生活、不便接受黨組織管理的黨員。根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》規定,主要是兩類黨員:一是因私出國并在國外長期定居、或出國學習研究超過5年仍未返回的黨員;二是與黨組織失去聯系6個月以上(違紀后與黨組織失去聯系的除外)、通過各種方式查找仍然沒有取得聯系的黨員。“除名”適用于不再具備黨員條件、不能發揮黨員作用、不適宜繼續留在黨內的黨員,《中國共產黨黨員教育管理工作條例》規定了六種情形:受到解散處理的黨組織中不符合黨員條件且經教育仍無轉變的黨員(予以勸退或者除名)、違紀后下落不明時間超過六個月的黨員(應當開除黨籍的除外)、自行脫黨的黨員、黨組織勸其退黨卻拒而不退的黨員、隱瞞入黨前嚴重錯誤的黨員、思想蛻化要求退黨經教育堅持不改的黨員等(其中部分情形,  《中國共產黨紀律處分條例》作了懲戒性規定)。

第三,適用依據不同。“開除黨籍”作為黨內紀律處分的一種,其實體依據是有關黨紀處分事項的規定,除《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》外,還有其他設定了紀律處分事項的黨內法規,如我省最近出臺的《貴州省黨員領導干部利用茅臺酒謀取私利行為紀律處分規定》。“停止黨籍”作為對黨員的一種管理方式,主要以《中國共產黨黨員教育管理工作條例》相關規定作為開展工作的依據。“除名”作為對黨員的組織處置措施,主要依據是規范黨員與黨組織關系、黨員義務權利、黨員黨籍管理處置的相關黨內法規,包括《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等。

第四,決定權限程序不同。“開除黨籍”“停止黨籍”“除名”作為不同的黨籍管理處置方式,在決定及審批權限設置、工作程序等方面規定和要求均不相同。給予黨員“開除黨籍”處分,一般除需經審查、審理辦案程序外,根據《黨章》規定,還必須經過支部大會討論決定,分別不同情況按程序報縣級或縣級以上黨的紀律檢查委員會審查批準(其中屬于黨的中央或地方各級委員會的委員、候補委員的,還需同時履行相應報批程序)。對黨員“停止黨籍”,根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》規定:對于因私出國并在國外長期定居、出國學習研究超過5年仍未返回的黨員,由保留其組織關系的黨組織按照有關規定作出決定;對于與黨組織失去聯系的黨員,由黨員所在黨支部或者上級黨組織按照有關規定作出決定。對黨員作“除名”處置,《黨章》規定了相應的決定、備案、審批程序:對于要求退黨的黨員,由支部大會討論后宣布除名,并報上級黨組織備案;對于勸其退黨而不退的黨員,由支部大會討論決定除名,并報上級黨組織批準;對于自行脫黨的黨員,由支部大會決定除名,并報上級黨組織批準。

第五,具體影響不同。一是重新獲取黨籍規定不同。根據有關規定,對于被“開除黨籍”“停止黨籍”“除名”的黨員,符合條件的均可再次回歸組織。不同之處在于:被“開除黨籍”的五年內不得申請入黨,被“除名”“停止黨籍”的則沒有時間限制;被“停止黨籍”者符合條件的可以按程序恢復黨籍,被“開除黨籍”“除名”者原則上不可恢復黨籍。二是考核工資等方面影響不同。“開除黨籍”作為黨紀處分,被處分對象在考核、工資等方面,均會受到相應影響,充分體現出懲罰性;被“除名”“停止黨籍”的則不受此影響。三是在其它方面,也存在不同影響,如:被“開除黨籍”會對子女入伍征兵政審等帶來不利影響,而對被“停止黨籍”的無此規定。

三、開除黨籍、停止黨籍、除名在實踐應用中是緊密關聯的

實踐中,停止黨籍、除名、開除黨籍三種方式的運用并不是孤立存在、各不相干的,至少在三個方面存在緊密聯系,需要重點把握:

一是不能相互替代混用。開除黨籍、除名、停止黨籍分別屬于黨紀處分、組織處置、黨內管理方式,針對的對象、適用情形、程序要求等均不同,在具體適用中,可能存在規定競合,需要甄別實際情況準確處理,避免錯誤混用。如:對于有嚴重違紀問題,想通過要求退黨逃避處分的黨員,不能直接依據除名適用情形作出除名決定讓其一退了之,而要依紀依法開除黨籍。

二是存在銜接變更可能。黨籍管理工作是動態的,對同一黨員不同階段的管理需要不同,可能導致黨籍管理處置方式隨之變更,需要做好銜接工作。如:對于與黨組織失去聯系6個月以上、通過各種方式查找仍然沒有取得聯系的黨員,予以停止黨籍;而對于停止黨籍2年后仍然無法取得聯系的,則要按照自行脫黨予以除名。

三是需要具體分析運用。在開展監督執紀和黨員管理工作過程中,可能存在黨紀處分、組織處理等均可適用的情況,需要具體分析個案,統籌有關規定恰當處理。如:對于被停止黨籍的黨員,由于黨組織不掌握其情況,對于其存在的違紀行為,一般不從黨紀處分角度追究其違紀責任,而是將其違紀事實存入個人檔案備查;但是違紀事實達到開除黨籍處分嚴重程度的,則要依規依紀開除黨籍。又如:違紀(未達到開除黨籍嚴重程度)后下落不明時間超過六個月,應當按照黨章規定對其作出除名處置,而不是停止黨籍。

上一篇:
下一篇:

相關信息

上海时时乐最新开奖 3d开奖结果走势图 天津11选五昨天开奖结果一定牛 六肖赔多少 好友一起玩的麻将软件 新时时彩三星稳赚技巧 可以返还的赚钱软件 江西快三一定出 球探体育比分电脑版 王者捕鱼游戏下载 广西快乐十走势图 建水赚钱的 六合彩公式 哪个免费赚钱的农场好 梦幻西游代跑镖赚钱吗 贵州快三推荐号一定牛 辽宁11选5前三技巧